连云港市区联社: “四大工程”探新路

今年四月，省银监局、省联社选定连云港市区农村信用联社，作为全省两家进一步完善法人治理结构、组建农村合作银行的改革试点单位之一。半年来，该联社坚持“边实施、边探索、边完善”，在改革产权制度、完善法人治理结构、转换经营机制等方面进行探索和尝试，走出了一条具有本地区特色的农村信用社可持续发展之路。

立足“三农”定位，拓宽发展空间。以支持农业发展和农民增收为已任，在加大信用村镇创建力度，注重从地区农业产业结构调整的方向出发，将信贷投放向扶持农业产业经营、规模化生产倾斜，切实增加农民收入，提高支农工作水平；精心打造“社区市民的银行”。采取巩固农村、发展城郊、渗透城区的战略，以市区为中心、农区和郊区为两头，实施“抓中间带两头”，坚持“以城兴农、以城养农”，为市民提供信贷超市和信贷套餐服务，满足不同层次的客户资金需求，走农村包围城市的信贷创新之路；精心打造“民营企业的银行”。发挥合并后的规模和整体作战优势，以支持民营经济和个体私营经济为突破口，培植农信社新的效益增长点，推动其成为当地的“龙头企业”、“骨干企业”。

打造“三个平台”，深化法人治理。首先打造法人治理组织平台。一是明确“三长”职责权限，理事长是农村信用社法人代表，行使决策权，主任全面负责农村信用社的日常经营管理，行使经营管理权，监事长行使监督权；二是主任室在理事会赋予经营权限内，着重规范运行体系。理事会对主任室建立任期目标考核奖惩机制，在授权范围内，主任对分管主任、职能科室、基层网点进行转授权；三是处理好监事会与理事会、主任室及各职能部门既是监督与被监督的关系，更是相互配合、相互支持的关系，三长能够相互协作、协调一致，共同防范风险；四是充分发挥理事与监事的作用，联社增选1名独立理事、1名专职理事。同时发挥社外理事、监事在业务拓展、行风监督和外部形象树立等方面的积极作用；五是突出党委领导的核心力量。在对机构设置、劳动用工制度以及干部任用制度等重大方案、决策性的事宜由党委会研究确定，其次打造法人治理控制平台。明确 “三会”的职权，为实现所有权、经营权和监督权的适当分离、科学分工奠定了制度基础。再次打造法人治理管理平台。强化民主管理，赋予社员代表对理事的提名权、议案的提议权、业务经营的监督权等。经常采取提（议）案的形式，在广大内部职工社员中征求各项工作意见，在外部社员中征求农村信用社服务和经营管理意见，从中筛选收集有价值的意见和建议,充分维护广大社员的权利。

推出“三个创新”，强化风险控制。设立“提名和薪酬委员会”，负责拟定理事和高级管理层成员的选任程序和标准，拟定理事、监事和高级管理层成员的薪酬方案和监督实施。设立“风险管理和关联交易控制委员会”，负责对高级管理层在信贷、市场、操作等方面的风险控制情况进行监督，对联社风险状况进行定期评估，并对重大关联交易进行审批，提出完善风险管理和内部控制的意见。确保风险管理和关联交易控制的职责履行到位。设立“审计委员会”，负责拟定监事会审计项目方案，审计年度财务会计报告和经营成果，稽核监督理事会和高级管理层的职责履行情况和重大决策。风险关联控制委员会、审计委员会同经营管理层设置的风险管理和监审部门相分离，分别隶属于理事会、监事会领导。

实施“四大改革”，激发经营活力。一是推进产权制度改革：改革股权设置。设置自然人股、法人股，以此分别设定资格股和投资股两种股权，按投资股增加投票权，明确资格股满三年方可退股，投资股不可退股；改革股东构成。按照股权多样化、投资主体多元化原则，加大法人股增扩力度，提高法人股比重，重点吸收信誉佳、善经营的种养业大户、农民经济人和农村企业、私营企业及个体工商户入股；对原有股金不足资格股起点金额的，采取退、补、增股三种形式，规范股金转让管理办法和操作流程，努力达到转让者、经营者和接收者三方信息对称。二是推进人事管理改革：面向全市金融系统公开选聘一名具有丰富金融管理工作经验的副主任，对中层干部任用实行试聘制，引入责任追究制度，推行末位淘汰制，打破员工“铁身份”，逐步将职工“身份管理”转变为“岗位管理”。三是推进工资分配改革：推行结构工资制，拉开岗位工资系数差距，并将个人收入与单位经营效益和工作业绩挂钩，实现待遇能高能低，拉开了社与社之间、社内员工之间收入差距。四是推进风险控制机制改革：重点建设好前台监督、内部控制、内部稽核的风险内部控制监督队伍，构筑前台监控、中台监督和后台评价的三位一体的内部控制体系，尽可能将各类风险隐患消灭在萌芽状态；加强内控制度建设。制定《授权授信管理办法》、《稽核管理办法》等内控管理制度，确保各项工作在制度的约束下有序开展；重点围绕如何落实岗位责任和风险问责这个核心，建立透明的决策和管理程序。明确领导层、管理层和业务经营等各个环节中“谁的责任，谁来监督，出了问题谁负责”，确保制度落实过程中“有章可循，违章必究，有人去究，奖罚同步”。

（庞跃庆  潘如军 惠国语）